一、基本情况

招投标是维护市场经济秩序、节约财政资金、保护国家和集体财产安全的一项重要经济活动。然而，一些不法分子通过串通投标破坏市场交易的公平竞争机制，导致国有资产的流失并滋生腐败，串通投标犯罪及滋生的其它犯罪呈现日益高发态势。此类犯罪行为具有较强的隐蔽性，被称为“密室里的犯罪”，不仅社会危害性大，监管部门和公安机关对其打击手段也常常是相形见绌。

近年来，安庆市公共资源交易监督管理局、安庆市公共资源交易中心与公安部门、行业监管部门合作，按照《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号）等文件精神，基于“互联网+大数据”思维，成功打造“串通投标分析系统”，成为斩断伸向公共资源交易黑手的一柄利剑！

但是虽然通过“串通投标分析系统”能够掌握一定围串标线索，缩小范围，但是在分析围串标证据时还是缺乏一定手段。原现场投标时投标人递交纸质投标文件同步提供造价软件版光盘，以便开展造价分析。但是随着防疫工作的开展，全面推进不见面开标的要求下，投标人无需到现场因此无法递交造价软件版光盘。为了解决此问题，2021年我们在招标文件中要求投标人提交投标文件时一并上传造价软件版格式（造价软件版清单指的是可以导入对应造价软件中查看的格式），方便后续的人工分析。

二、主要措施

以公共资源交易数据、互联网公开数据作为数据支撑，运用大数据分析技术，筛查出围串标风险等级高于预警值的项目及单位。缩小范围后，通过组织造价专家根据投标人投标文件中造价软件版在对应的造价软件中查看此类项目及单位是否有组价手法异常一致、各清单组成部分异常一致、造价软件中独立费套项异常一致等情况。

三、系统功能和应用场景

（一）投标人递交清单编制的造价软件版

2021年安庆市公共资源电子交易平台在招标文件中要求投标人提交投标文件时一并上传造价软件版格式（造价软件版清单指的是可以导入对应造价软件中查看的格式），方便后续的人工分析（见图1、图2）。

图1投标工具中造价软件功能图

图2投标文件中造价软件导入功能图

（二）串通投标分析系统多个维度分析、缩小筛查范围

通过串通投标分析系统对市场主体进行多个维度分析，包括：主体关系分析，主要是对投标人、招标人、招标代理等主体进行分析，挖掘主体之间的潜在联系，追踪串通投标数据痕迹；投标价格分析，一般来说，围标人会找一群陪标人通过抬高或拉低投标价格来控制中间价(我们称此中间价为基准线)，然后围标人贴着基准线报价，以此来提高中标概率，投标报价在基准线上下浮动的单位视为可疑单位；雷同性分析，依托标书制作过程中预埋的打击串通投标的电子标识（机器码、文件创建标识码、IP、清单加密锁等），如有雷同，则触发预警；异常中标率分析，中标率异常分析是基于投标单位参与的所有投标项目中标情况的统计分析。若中标率极低的单位在注册地中标率却很高，则很大程度上反映出这些单位可能是借壳投标的串通投标单位，为办案提供进一步的线索；串通投标线索分析报告，按照冒烟指数的高低进行风险预警，并针对标段（包）生成串通投标线索分析报告，此报告可提供直观的参考依据，从而缩小筛查范围。

（三）数据联动分析

根据串通投标线索分析报告中的项目信息、投标单位信息、机器码、造价锁号等信息向保函金融机构、造价软件厂商等了解相应的购买支付信息、账号等相关信息，形成关联数据。

（四）组织专家进行论证

收集以上相关信息后，组织专家进行论证，判断是否存在围串标行为。论证时将各投标人的造价软件版一同提供给专家，造价专家根据投标人投标文件中造价软件版在对应的造价软件中查看此类项目及单位是否有组价手法异常一致、各清单组成部分异常一致、造价软件中独立费套项异常一致等情况，从而判断各投标人投标清单是否出自同一个人之手。

四、应用成效  

  2021年以来，全市公共资源交易已完成工程建设领域公路、水利、房建、市政施工类范本调整工作，投标工具增加造价软件版导